林业产业政策，是一个完整的政策体系，基本上是由林业产业结构政策、林业产业组织政策和林业产业发展政策组成的。林业产业发展政策从林业发展目标出发，规范产业发展行为，协调产业发展过程和结构，它同林业产业结构政策和林业产业组织政策一起构成整个林业产业政策，而且比后两者具有更强的综合性。林业产业发展政策以国家一定时期的林业产业发展目标为出发点，林业发展目标的多样性，要求林业产业政策的制定具有综合性。
杨树产业是以杨树资源为基础，以技术和资金为手段，有效进行物质产品和非物质产品的生产，以创造经济效益和满足人们需求的企业和组织。如何发展杨树产业，根据世界人工林经营比较成功的国家的经验，鉴于我国目前森林资源数量与质量、木材产量及其林产品供需缺口的现状，其根本出路在于在可持续发展思想指导下，努力增加森林资源，加速国内人工林培养，而人工林发展成功的关键在于国家正确的和强有力的人工林政策。
发展杨树产业化经营，要遵循市场经济规律，不能用行政的办法，但也不等于政府在产业化经营中无所作为。实践证明，各级政府在杨树产业发展过程中发挥了重要的作用。
杨树产业发展政策与产业发展的内容是分不开来的，通过林业发展政策协调杨树资源培育和杨木加工利用关系，协调杨树产业发展过程中经济、环境和社会效益关系，协调杨树产业发展各阶段的关系。杨树产业政策的内容应包括持续发展和均衡发展政策，应与国家整体政策一致，要根据实际情况，制定有利于节约资源和环境保护的产业政策，坚持生态、经济、社会效益相统一，“建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系”，确立以森林多目标经营为基础的现代林业建设思想。
下面拟从我国实际情况出发，针对实践中存在的问题，结合国外成功的经验，提出相应的政策建议。